“本以为办退休手续会很复杂，没想到一次就办好了！”2025年6月，在广东省东莞市道滘镇政务服务大厅内，刚办结业务的史阿姨难掩激动，提笔写下情真意切的表扬信。这一纸手写感言，正是东莞法治政府建设最生动的注脚。

作为粤港澳大湾区重要节点城市，GDP破万亿、人口超千万的“双万之城”，东莞始终以法治为帆、实干为桨。用法治的确定性稳住195万市场主体信心，用法治的创新性破解基层治理难题，用法治的普惠性传递千万市民可感的公平正义。一座市场化、法治化、国际化的一流营商环境高地，正在珠江口加速崛起。

审批做“减法”

流程重塑激活市场活力

“法治是最好的营商环境。”东莞将这一理念刻入城市发展的基因，以审批流程的革命性重塑破除制度壁垒，让群众切实感受到办事的便利与高效，为企业抢时间、为发展添动能。

针对群众办事“多头跑、反复跑”的痛点，东莞刀刃向内，打破部门壁垒，依托数据共享深化流程再造。退休审批、养老金申领、医保延缴等业务被整合成“一件事”，“一个窗口”即可办结。截至目前，仅道滘镇就为704位像史阿姨这样的群众办理了“退休一件事”，办事环节从3个压减至1个，材料精简至7份。“坐下喝杯水的功夫就把事办妥了”，这不仅是数字的精简，更是群众获得感的真切提升。

项目落地是企业发展的生命线。万江街道总投资1亿元的某科技中心项目，从土地摘牌到破土动工跑出“加速度”。“我们土地刚摘牌，就拿到了工程设计方案和人防许可，马上就能动工，这在以前是不可想象的。”项目负责人的感慨，源于东莞首创的“互联审批、围合供地”改革。

东莞市自然资源局相关负责人对此深有体会：“这项改革的核心，就是打破过去规划、用地、设计等环节‘串联’审批的线性逻辑，建立起一个‘一张图’系统，把所有审批流程‘并联’起来。企业上报征地材料后，我们就能同步办理供地手续，一套流程下来，至少能为企业节省一个半月时间。”这项改革使重大项目落地时间平均缩短120天以上，相关经验做法获国家发改委全国推广。

“一件事”“一张图”是流程再造的硬举措，“企莞家”平台则是服务理念的软升级。当前，东莞拥有195万家市场主体。过去，企业网上办事如同“迷宫探路”，需在不同部门的平台间反复切换。如今，东莞打造全市统一综合服务平台“企莞家”，彻底改变这一局面。

“‘企莞家’的定位是企业的贴心管家。”平台一位工作人员介绍，“它是企业办事的‘总入口’，整合所有涉企政务服务事项；是企业诉求的‘总客服’，统一受理诉求并闭环管理；更是企业发展的‘总超市’，‘一站式’提供开拓市场、金融、人才等服务。”同时，全市4000多名服务专员化身法治化营商环境“宣传员”和“践行者”，活跃在企业一线，高效解决企业发展中的急难愁盼。

监管不添乱，服务不缺位。东莞推行“综合查一次”改革，市场监管、生态环保、消防救援等部门组成联合检查组，“进一次门、全面检查”。提前整合检查事项，坚持指导整改为主、处罚惩戒为辅，洪梅镇某电子企业负责人深有感触地说：“以前各部门分头检查，企业得花大量精力应付；现在一次检查覆盖所有事项，还能帮我们排查风险、规范管理，发展更踏实了。”

治理做“加法”

法治赋能破解治理难题

作为全国少数不设区县的地级市，东莞镇街经济实力雄厚，但基层治理长期面临“小马拉大车”的困境。东莞以法治思维为基层赋能，让“小马”稳稳拉动基层治理现代化“大车”。

立法层面，东莞摒弃“大而全”思路，秉持“小切口、真管用”原则精准施策。针对零散工业废水治理难题，出台全国首部相关条例；为规范管理39万栋出租屋，制定治安消防安全管理条例；围绕城中村改造，出台全国第二部相关条例……获得地方立法权10年来，东莞紧扣“解决东莞问题”，制定18部具有“莞味”的法规，为城市治理提供精准“东莞解法”。

东莞村组两级集体资产达2800亿元，如何管好这笔“巨额财富”？东莞在全省率先推行农村集体资产“交审分离”改革，交易环节与审批监督分离，全部纳入公共资源交易体系统一管理，让资产在阳光下交易。

改革成效立竿见影。望牛墩镇朱平沙村的厂房屋顶光伏招租项目，在平台挂出后引发激烈竞价。143轮角逐后，最终以每年16.57万元成交，刷新全市同类资源租赁价格纪录。

“用App就能参与竞投，像网购一样便捷，全程公开透明。”市民彭先生点赞道。村负责人则坦言：“交易过程全公开，竞投企业信息保密，既保障公平竞争，又为基层干部拧紧‘安全阀’，盘活集体资产更有底气了。”截至2025年底，东莞农村集体资产平台交易总额已超330亿元。

福祉做“乘法”

法治温度滋润城市街巷

东莞外来人口740万人，占比超七成。让法治精神融入每一位市民生活，是这座城市的不懈追求。

莞城兴塘社区某老旧小区加装电梯，曾因低层住户反对陷入僵局。社区“法律明白人”主动介入，一次次上门倾听诉求，用日常生活中的例子详细解读《东莞市物业管理条例》。“法律有规定，但邻里感情更珍贵，抬头不见低头见”，法理情相融的劝导，最终促成邻里握手言和，电梯加装按下“快进键”。

如今，东莞已培育4400多名“法律明白人”，活跃在企业车间、出租屋、工业园区，将法律服务送到群众身边。他们与专业社区法律顾问形成合力，实现“法、理、情”有机统一，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

“您好，这里是12345热线，请问有什么可以帮您？”这条24小时在线的热线，是市民解决急难愁盼的“第一选择”。东莞在全省地级市中率先为热线出台政府规章，健全民意速办、首派责任等机制，将群众“怨言”化为改进工作的“良言”，92%的诉求解决率让热线稳居全省运行质量第一方阵，成为守护民生的“爱心线、暖心线”。

潮涌珠江口，法治正扬帆。站在新起点，东莞将围绕“智创优品、和美宜居”的城市发展战略目标，高标准谋划“十五五”时期法治政府建设。以法治稳定市场预期、保障改革发展、增进民生福祉、夯实治理根基，让法治成为“双万之城”高质量发展最坚实的支撑、最鲜明的底色，为中国式现代化的东莞实践注入源源不断的法治力量。